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成都蛟龙模式的启示

发布时间:2017-07-03 12:34:15  |  来源:中国网  |  作者:何洪  |  责任编辑:邹添盛

【前言】成都创新推进蛟龙工业港建设发展,促进了新型工业化、新型城镇化、农业现代化“三化联动”,为破解城乡二元结构,统筹城乡一体化发展,推进城市化进程做出了有益的探索,“蛟龙模式”为四川省推进统筹城乡综合配套改革试验区建设提供了一个可借鉴的样本。从成都蛟龙的实践中,或许我们会有所感悟。

一、蛟龙工业港的发展情况

蛟龙工业港是成都引入民间资本对工业园区实施企业化运作的一种有益探索,按照自主建设、自主经营、自主管理的原则,经过近年来的发展,形成了“一方发展,四方盈利”的“蛟龙模式”,有效解决了政府投资主办工业园区存在的初期基础设施投资难、农民拆迁补偿难、失地农民就业难等诸多问题,把政府从具体事务中解脱出来,增强了宏观管理和公共服务的职能,实现了政府、农民、园区开发商、园区业主四方共赢。现已发展成为企业集中、人口聚集的“工业城”。先后被评为“成都中小企业集中发展示范园区”、“四川省小企业创业基地”。

截至2015年底,园区引进企业1200余家。其中,工业企业770家,物流配套及商业服务企业430家,学校及培训机构7家,吸纳近7万人就业(本地籍务工人员15000余人)。区内企业实现主营业务收入420亿元,增长26.5%。其中,工业实现主营业务收入285亿元,增长24.5%(规模企业实现235亿元,增长23.7%);服务业实现主营业务收入135亿元,增长35.3%;实现税收3.34亿元,增长30.5%。区内农民人均纯收入2.4万元,高出全市农民人均收入水平11.3%,农民自工业港建设以来收入年均增长15%以上。

二、蛟龙工业港的运作机制

(一)市场化手段是前提。蛟龙公司通过充分利用境外(香港)融资成本低的优势,以利率收益差大量引入域外资金,同时吸引农民以土地入股(含宅基地,1200斤大米/亩,每五年收益按5%递增),通过市场化手段引入BTBOT、BOOT等方式,解决了“钱从哪里来的问题”,推进了园区建设。蛟龙公司累计投入资金约130余亿元。其中,投入17.8亿元用于水、电、气、路等基础设施建设,建成骨架道路43,日供水3m3的供水厂一座,日污水处理能力3万吨的污水处理厂一座;投入36.8亿元建设标准厂房310万㎡;投资55亿元建设总部商业综合体27万㎡;投资18亿元建设职工倒班房、农民安置房、学校、展示中心、文化中心、体育馆、市场、老年活动中心等配套设施;投资11亿元建设商品房46万㎡。

(二)营造环境是基础。一是合理规划,营造发展硬环境。重视产城融合,实施“五规合一”(土地、城市、产业、基础设施、社会发展规划),特别针对近年来一些地方园区出现“空城”现象,规划23%的配套用地,既解决了园区农民安置、商住、医疗、文化等设施配套 ,又增强了园区自身“造血”功能,实施“产城融合”,推动其向“工业城”发展。二是主动服务,打造发展软环境。围绕打造“有限政府、效率政府、信用政府”,成立协调领导小组办公室,深化行政体制改革,简政放权,将部门行政审批职能下沉,经信、国土、规划等35家协成员单位入住园区服务,劳动、科技等6家单位设立了服务中心,切实解决政策落实难、办事难的问题,为其创造良好的服务环境。三是扶持引导,促进园区发展壮大。按照以“奖代补”的方式,对园区进行“打包”扶持,园区再根据企业发展情况对其进行扶持。税收方面,每年参照园区企业本级税收留存部分,以基础设施、厂房建设、企业技改等方式按比例予以补贴,其实现的税收每㎡低于80元,每年按地方实得部分的4.8%给予扶持;达到每㎡80-100元,按20%给予扶持;每㎡税收高于100元,按25%给予扶持(共10年)。基础设施方面,免收基础设施配套费、水资源费、道路交通接口费等。在鼓励企业壮大规模方面,对新上规企业给予10万元奖励,新上规模1亿元至100亿元以上企业,按一定比例奖励,最高不超过300万元。在鼓励企业上市方面,给予100-500万元的奖励。在招商引资方面,给予不高于200的补贴,对重大项目实行“一事一议”。同时,还有在科技创新、技术改造、融资等方面予以补贴。

(三)滚动发展是关键。采用一边加快发展一边最大限度地聚集资金的方式,减少初期资金投入,提高资金利用率。在厂房和配套区建设上,实行整体规划,分期、分片建设,成熟一批招商入住一批,既节约了投资、提高了资金使用率,又能迅速形成聚集效益。一是通过与入住企业签订税收强度协议书,并收取20-50万元不等的保证金(对超过税收强度的企业退还保证金;未达到税收强度的企业补缴差额部分,并不予退还保证金)。同时,向租赁企业收取15元/㎡的厂房租金,部分厂房采用长租方式,一次性收取企业租金,最大限度吸纳民间资金,确保园区获得稳定的资金流进行再投资。二是由于企业的迅速聚集,带动人流量的聚集,为此蛟龙公司引入民间资金同步代建配套区倒班房进行租赁,并实行利益共享(即蛟龙出土地、开发商垫支开发,所获利益按比例分成),既节约投资成本、化解投资风险,又可获得稳定的收益。三是减少投入,以最小的投入获取最大的发展。特别在园区建设初期,蛟龙公司绕开人口密集院落,最大限度减少拆迁安置费用。

(四)精细化管理是抓手。从厂房、住宅到水、电供应乃至垃圾处理,处处能体现管理,处处能成其为利润。一是租赁厂房获收益。蛟龙公司目前共建设了标准厂房310万㎡,按每月15元/㎡收取,且租金水平还在随市场行情逐年提升。二是盘活资产获收益。将其所建企业职工倒班房、配套区商品房(含铺面)出租或出售的基础上,同时建设了农贸市场、设立了临街摊点,每年可从中获取不菲的固定收益。三是经营要素获收益。其分别自建了日供水3万吨水厂和日处理能力3万吨污水处理厂各一座,并按照阶梯价格收取费用;自建变电站,采取趸买零售的方式,从电价差、线路维护、管理服务等获得收益(工业港年用电量约2亿度)。四是职业培训获收益。引进职业学校联合办学,并定期收集园区企业用工需求,实施订单式培训,在解决工业港企业用工及人才储备的同时也可从中获益(目前工业港有职业学校学生10000多人,每年可直接获利2000万元以上)。五是互利共赢获收益。与电信、移动、邮政合作,通过营运权的转让获得收益。六是利用资源获收益。比如在企业垃圾处理上,配备垃圾分类处设施,并成立专业垃圾处理公司,在服务企业的基础上,既收取处理费,又可在回收垃圾分类处理中获得较大收益。另外,蛟龙公司还通过聚集的人气,通过电影院、公交、停车场、园区旅游等多元化运营获取利润。精细化管理,建立了可持续的赢利模式。

(五)多方共赢是根本。一是政府盈利。政府减少了基础设施建设和维护投资,增加了财政收入,同时也把政府从园区建设、管理、招商等具体事物中解脱出来,促进了政府职能的转变。截止目前,园区内企业共上缴税收23亿元(年均增速50%以上);同时还增加了就业岗位(工业港解决就业近70000人,本地籍务工人员15000余人),解决了农业富余劳动力就业问题,带动了相关产业发展,促进了社会和谐稳定。二是农民盈利。农民以土地入股,获得铺面(住房)出租、务工、从事三产等收入。按照一家三口计算:①土地收益。蛟龙港居民实行土地入股(人均拥有土地0.8亩),平均每年收益在4000元;②住房出租收益。人均获得了50㎡安置房,分为2套,一套自住,一套出租,每年可获租金14400元(月租金1200元);③铺面收益。蛟龙公司在安置拆迁农民时,每人分配了5㎡商铺,每年可收入14400元(当地租金80/㎡);④务工收入。如果一个家庭一人务工,按每月3000元计算,每年可收入36000元。综上,蛟龙港三口之家一年基本收入在68800元以上。三是园区业主盈利。工业港运营模式解决了企业发展初期资金匮乏的问题,节约了厂房建设投入,可以集中资金用于企业经营,同时完善的配套设施也得到了企业的欢迎,以致目前工业港厂房供不应求,非常适合企业创业,技术成果孵化,故而被授予“四川省小企业创业基地”称号。目前,区内规模企业达90家,有亿元以上规模企业70家,税收上百万的企业60家。四是开发商盈利。蛟龙公司通过出租厂房获取租金收益,配套水电气等基础设施及商业服务设施取得物业管理收益,以及园区产生税收、企业发展壮大等政府实行的“以奖代补”收益。同时,随着其产业的不断升级,包括总部经济、旅游经济和立体厂房等的逐步完善,其收益还将逐年增加。

三、 蛟龙模式的启示

  (一)工业区运营模式要与市场化相结合。我国目前处于市场经济发展初级阶段,企业成长初期融资能力不足,发展资金匮乏的问题十分普遍。这也成为企业发展的一大难题,很多企业因此停止了成长的步伐。若按照政府主导模式建设工业园区,则需要大量的资金投入,存在基础设施投资难、农民拆迁补偿难、失地农民就业难、园区招商难、形成产业难、园区管理体制转型难等诸多问题。面对这些问题,蛟龙工业港以市场化手段使之得以有效解决。一方面通过市场化的进入退出机制,降低了企业的入驻门槛,减轻了企业负担,促进了企业发展;另一方面,完全市场化的建设方式,把政府从具体事务中解脱出来,增强了宏观管理和公共服务的职能。蛟龙港的发展影射出市场化是工业园区发展的又一有效途径。

(二)工业区开发建设要与城市化相结合。蛟龙港建设伊始,充分考虑了工业化和城市化相结合的问题,政府给园区规划了23%的配套用地,在高投入、高标准建设了厂房、道路、水厂、污水处理厂等工业基础设施的同时,同步开展了生活、商务配套设施建设。截至目前,蛟龙公司已累计投入资金约130亿元用于工业港建设。其中,用于学校、电影院、展示中心、文化中心、体育馆、市场、老年活动中心、倒班房、农民安置房等配套设施建设的资金,占到初期建设费用的25%。完善的配套设施,不仅有效促进了工业港的发展,更为工业港聚集了旺盛的人气,提升了区域价值,推动工业港向“工业城”转型发展。

(三)工业区土地利用要与集约化相结合。蛟龙工业港在土地开发利用上,力求规模开发,集约利用,注重资源共享。一是合理规划,所有企业用地按园区布局统一修建。二是成片建设标准厂房对企业租赁。三是个性化设计。根据进区企业的需求对厂区规划、厂房建设进行个性化设计安排,满足进区企业的不同需要。四是订单用地,防止土地闲置。五是代建厂房,按企业需求配给用地。正是采用了集约化的工业地产模式,蛟龙港在4㎞2内建设了310万㎡厂房,60公里道路,120万㎡安置房、倒班房和商品房,还配套了水厂、污水处理厂、文化中心、体育馆、学校、市场等。最大限度的利用土地资源,提高了土地利用率,实现了集约用地和资源共享,成为节约集约利用土地的典范。

(四)工业区经营管理要与精细化相结合。蛟龙港作为民间资金开发,市场化运作的园区,可以说是精细化管理的一个经典案例。蛟龙港的建设采用租地形式,节约了大量的土地投入,将农民的土地转化为土地资本;在建设初期,绕开人口密集区,最大限度减少拆迁安置费用;在建设配套小区时,以利益共享的方式吸引民间资金参与,减少了资金投入(如:将土地交与外来开发商开发,然后每㎡收取500元费用);另外,从供水、供电到污水处理、垃圾处理,乃至电信、移动合作等,都成为其利润的构成部分,无一不体现出其依靠精细管理的盈利模式,这也是赖以生存的根本。

(五)工业区发展思路要与创新化相结合。蛟龙工业港相继被评为“成都中小企业集中发展示范园区”、“四川省小企业创业基地”,说明其已在传统加工制造业领域取得了成功。但为推动园区的持续发展,蛟龙公司仍在积极探索多元的发展道路。其利用区域和企业聚集优势,淘汰一批落后产能企业,培育创意、研发、设计、办公高端产业,发展总部经济(协议税收强度达10万元/100㎡以上);利用聚集近10万人的优势,建设商业综合体(已建成27万㎡,入住企业430家);成功申报国家AAAA级旅游景区,开辟工业旅游新路子;为提高土地产出率,启动“立体厂房”项目建设,并配以立体交通,满足园区企业快速聚集的需求。这些项目的实施体现了蛟龙的创新发展思维,也启示我们,只有不断创新才是持续发展的驱动力。

作者:何洪,硕士研究生,曾在成都双流发改,经信,综合保税区管委会,西南航空港开发区,铜仁市梵旅投公司任职,现在铜仁高新区管委会任职。

 
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